去年年初。填補(bǔ)了主管部門的缺位。隨后，住建部明確為負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村管理工作主管部門。住建部開始起草《鄉(xiāng)村管理執(zhí)法方法》于去年8月發(fā)布征求意見稿。本次正式出臺(tái)的方法實(shí)施后，結(jié)束鄉(xiāng)村管理執(zhí)法20多年來的法律制度缺失。

　　明確鄉(xiāng)村管理執(zhí)法的行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)范圍是依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定的應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備與鄉(xiāng)村管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件；要推行執(zhí)法力量下沉，對(duì)執(zhí)法范圍、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保證、執(zhí)法行為、協(xié)作配合、執(zhí)法監(jiān)督等6個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。提高鄉(xiāng)村管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為；要求統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政保證和執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村管理平臺(tái)的應(yīng)用；還應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和順序開展執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對(duì)行政相對(duì)人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正；此外，要建立健全鄉(xiāng)村管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息互通共享機(jī)制和案件移送演講制度，建立投訴、舉報(bào)等制度。住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。將為我國鄉(xiāng)村管理執(zhí)法活動(dòng)提供規(guī)范，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供保證，為地方推進(jìn)開展鄉(xiāng)村管理執(zhí)法體制改革提供指引。

　　

焦點(diǎn)1執(zhí)法范圍

　　包括工商、交通等6部門相關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

　　城管的執(zhí)法范圍，尤其是其行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)如何劃分，一直存有爭議。采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及環(huán)境維護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與鄉(xiāng)村管理相關(guān)局部的行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。

　　住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示。又為了給鄉(xiāng)村管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間，這樣規(guī)定的目的既是為了嚴(yán)格遵循中央文件精神。只是表述不同，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上并沒有變化。

　　對(duì)集中行使城管執(zhí)法事項(xiàng)的條件也進(jìn)行了規(guī)定。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出，要求與鄉(xiāng)村管理密切相關(guān)。執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。鄉(xiāng)村管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的應(yīng)當(dāng)與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。

　　焦點(diǎn)2執(zhí)法行為

　　鄉(xiāng)村管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗

　　臨時(shí)以來，公眾關(guān)于城管執(zhí)法行為手段的爭議頻出。對(duì)此，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志，詢問案件當(dāng)事人、證人等，查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等。同時(shí)要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄。